⚠️ 本文由纽约执业律师 刘晋雯 (Jinwen Liu, Esq.) 审阅。最后更新：June 19, 2026。
2026年6月3日，上午十点刚过。
林薇盯着手机屏幕，看到那封等了一年半的邮件出现在收件箱里。她用那种后来练出来的平静去打开它——不要太期待，也不要太恐惧，就稳稳地。
「面试通知：2026年6月24日。」
她长出了一口气。终于。当年递I-485的时候，一切都还是可以预期的。再等三周，这件事就结束了。
然后，同事转来了一篇文章。关于5月21日那份USCIS备忘录的。她看了两遍。然后拨通了律师的电话。
2026年5月21日，发生了什么
2026年5月21日，USCIS发布了政策备忘录PM-602-0199。这份文件没有修改任何移民法律的字眼，却从根本上改变了移民官拿起你的申请卷宗时，脑子里运转的那套评判逻辑。
备忘录的核心指令是：把境内调整身份（I-485绿卡申请）视为一种「行政恩典」，而不是申请人理所当然的权利。新的基准假设，现在变成了：如果你持非移民签证入境美国（H-1B、L-1、F-1、B-2，任何一种），按道理你应该离开美国，通过驻华使馆走领事馆通道（Consular Processing）拿绿卡。选择留在美国境内递I-485，需要你给出理由。
说清楚一点：INA第245条依然授权境内调整身份，USCIS依然在受理I-485申请。这份备忘录没有关门——但它改变了站在门前的移民官被告知的思考方式。
一份法律界还在消化的备忘录
有一点新闻标题不常说：PM-602-0199本身措辞模糊。全美的移民律师都在争论它在实际执行中意味着什么。备忘录内部存在不一致之处，没有清楚说明移民官应该如何在各个因素之间权衡，也没有区分职业移民和家庭移民在「特殊情况」上的标准。
截至2026年6月，按新标准进行的面试已经开始，但结果还没有明显规律。有律师反映面试问题明显增多，也有律师说客户的面试和以前没什么两样。法律层面的挑战预计将陆续出现，法院的裁决还是未知数。
现在诚实的答案是：全面影响还在展开中。备忘录白纸黑字写的内容，和各地移民官实际怎么用它，是两回事——而这个落差，正是理解备忘录本身内容的意义所在。
备忘录里列了哪些审查因素
备忘录要求移民官在行使I-485裁量权时，考量以下因素。需要说明：这些都不是自动拒绝的理由——它们是进入权衡过程的变量：
移民合规历史。曾经逾期停留、违反签证身份条件、或未经授权工作——哪怕只是短暂的，哪怕是多年前的事——现在都被列为重大负面因素，移民官被明确指示将这些因素视为不利于批准的砝码。
是否曾有机会走领事馆通道。备忘录明确指出：如果申请人本来可以回国走使馆通道——比如在广州、北京或上海的美国领事馆处理移民签证——却选择留在美国境内递I-485，需要解释原因。选择AOS而非CP，现在成了一个需要主动回答的问题。
入境时的真实意图。移民官可以审查你的行为是否与当初的签证目的「不一致」——法律语言背后的意思是：你入境时是否就打算永久移民，却以临时访客身份进来？如果你持B-2旅游签入境后转职业移民，或者有其他迹象显示入境时已有移民意图，这些都在审查范围之内。
